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探索“村檔鄉(鎮)管”模式 服務鄉村振興戰略

作者:福建省三明市檔案局局長 李永松

來源:中國檔案報

2019-04-09 星期二

????黨的十九大報告指出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉村振興戰略。黨和國家有所呼,檔案工作有所應,做好農村檔案工作,確保村級檔案的齊全、完整、真實、有效,對于維護現有農村經營體制、推動農業產業現代化、強化農村基層社會管理、保障農民合法權益等具有重要意義。日前,福建省“村檔鄉(鎮)管”工作現場會在三明市建寧縣召開,標志著三明市對“村檔鄉(鎮)管”工作模式的探索已趨于成熟。

創新工作模式,為村級檔案“找出口”

????農村檔案作為村級組織開展工作與活動的原始記錄,客觀反映農村經濟社會文化發展的真實面貌,是展示農村基層工作質量、鞏固農村改革發展成果的重要依據。但是長久以來,村級檔案“怎么建、怎么管、向誰移交”的問題一直困擾著基層檔案工作者。為了解決村級檔案的管理問題,三明市委、市政府提出了“建立一個縣、鄉、村三級聯動的工作機制,建立一套圍繞農業農村工作和農民切身利益的村級檔案管理制度,建立一批承擔連接縣、鄉、村檔案工作節點任務的示范鄉(鎮、街道)檔案室,建立一張整合農業農村檔案信息資源的信息查閱網絡”的工作思路,三明市于2016年起在全市推廣“村檔鄉(鎮)管”工作模式。在明確村級檔案產權不變的前提下,以“村檔鄉(鎮)管”的形式為村級檔案管理提供出口,有效緩解了村級組織的檔案保管壓力。而鄉(鎮、街道)檔案室保管滿10年的村級檔案,經過鑒定有價值的部分可轉由縣級綜合檔案館委托代管,更進一步明確了村級檔案的最終流向,避免了無限制地增加基層的負擔,為最有價值的村級檔案提供了歸宿。2018年,在三明市村級組織換屆工作中,移交托管村級檔案被作為一項工作要求予以落實,各行政村(社區)在換屆前將本屆“兩委”任期內的檔案移交鄉(鎮、街道)檔案室委托代管。2015年至2017年,全市所有村(社區)本屆任期內檔案連續保管,7.3萬卷檔案移交鄉(鎮、街道)檔案室托管。

建立長效機制,對村級檔案“立規矩”

????三明市將“村檔鄉(鎮)管”工作上升為黨委、政府的一項重要工作,作為全面提升鄉村治理能力的組成部分,推動農村檔案工作更加有效地服務鄉村振興戰略。市政府出臺了“村檔鄉(鎮)管”工作意見和實施方案,制定了“村檔鄉(鎮)管”工作管理辦法,建立了鄉、村兩級檔案工作“收、管、用”全流程管理制度,并召開現場會全面動員部署,召開推進會督促工作落實。市委、市政府督查室還多輪次開展督查,通報工作進展情況,及時發現問題,改進薄弱環節,真正形成了有效聯動、長效運行的工作落實機制。為進一步規范基層業務工作,市檔案局編制了《“村檔鄉(鎮)管”工作手冊》《鄉(鎮、街道)檔案室評估辦法》,安排業務骨干到縣、鄉、村開展培訓,鄉(鎮、街道)檔案分管領導、鄉村兩級檔案員等共計2000多人參加了培訓。市、縣檔案部門推動鄉、村加強村級文件材料的收集歸檔,在各鄉(鎮、街道)建立了集中整理制度,要求各行政村(社區)每年3月到所在鄉(鎮)政府(街道辦事處)集中整理上年度本村(社區)檔案資料。為增強基層工作合力,市檔案局與市委組織部聯合編印了《選派干部到鄉村檔案工作實用手冊》,輯錄檔案工作基本知識、建檔要求、檔案利用實例等農村檔案工作規范,成為廣大農村干部開展工作的“好助手”。

改善保管條件,為村級檔案“建新家”

????為了加強對基層檔案事業發展的保障,三明市委、市政府明確要求各縣(市、區)要將“村檔鄉(鎮)管”工作列入鄉(鎮、街道)年度考核內容,將“村檔鄉(鎮)管”工作經費列入同級財政預算,村級檔案員享受每月100元的補助待遇。有了政策支撐,各鄉(鎮、街道)確保每年投入固定經費用于檔案業務工作,按照相關規范建設庫房、設置檔案查閱場所,配備符合“八防”要求的設施設備,庫房面積能滿足10年以上檔案量的存放要求,并實現庫房、查閱、辦公“三分開”。通過落實鄉(鎮、街道)檔案室配套場所、設施要求,全市所有鄉(鎮、街道)均增加了檔案查閱室,80%的鄉(鎮、街道)調整擴大了檔案庫房,一半以上檔案室更新了檔案裝具等,有效保障了村級檔案安全。設置了專門檔案查閱室之后,每個工作日都有檔案員值守,確保群眾查檔更加方便,充分發揮了鄉(鎮、街道)檔案室在“村檔鄉(鎮)管”工作中承上啟下的作用。在沙縣高砂鎮、明溪縣蓋洋鎮、永安市貢川鎮等一批鄉(鎮、街道)示范檔案室的帶動下,全市142個鄉(鎮、街道)100%通過鄉(鎮、街道)檔案室規范化建設評估驗收,鄉(鎮、街道)檔案室體制建設和業務開展水平顯著提升,為村級檔案提供了一個安全可靠、管理到位、查閱便捷的家。

加強基層治理,用村級檔案“作憑證”

????齊全完整的村級檔案為解決基層問題提供了真實、準確的憑證,增強了政府裁決和行政行為的公信力。大田縣均溪鎮在村級組織換屆期間收到一封反映其家人選舉權被剝奪問題的信,鎮黨政辦經查閱檔案核實,縣、鎮兩級換屆選舉工作期間,該村選民摸底、列表造冊、選民登記、資格審查、情況公告等工作規范進行,未剝奪任何公民的選舉權,為妥善解決群眾反映的村級組織換屆問題提供了有力依據。執紀監督問責講究實證,三明市各鄉(鎮、街道)紀檢部門在查辦群眾信訪舉報件時,首先想到的就是查閱檔案,村“兩委”是怎么決策的,村民大會是什么時候開的,表決情況是怎樣的,這些問題要是放在以前,也許就無法查實了,如今開展了“村檔鄉(鎮)管”工作,以檔案為憑證,歷史問題一目了然。尤溪縣坂面鎮正山村在偏遠的自然村開展土地復墾,涉及農戶13戶,補償資金20多萬元,但有農戶認為補償不合理,并到紀檢部門投訴該村當時沒有依據相應法規政策發放土地補償費。為維護村集體資產和農戶的合法權益,還村干部一個清白,正山村村支書到鎮檔案室調取了相關協議和原始憑證,有力地證明了當時村里的補償額度是合理合法的。通過發揮村級檔案的憑證作用,三明市每年利用檔案解決山林、土地、合同等糾紛上百起,出具各類證明3000余份,較好地化解了各類矛盾,有效地維護了社會穩定。

服務精準扶貧,把村級檔案“當指南”

????扶貧檔案對于做好精準扶貧工作意義重大,檔案工作做好了,村里有多少貧困戶、致貧原因是什么、有哪些扶貧措施等都可以通過扶貧檔案弄清楚。寧化縣河龍鄉永建村是一個建檔立卡貧困村,在冊貧困戶共42戶150人。福建省物價局掛村第一書記陳何杰回憶說:“剛進入永建村時,對如何做好工作感到力不從心。突然想起了存放在鄉檔案室的一排排分類清晰、標注明確的村級檔案,我漸漸找回了工作的信心。”永建村扶貧檔案包括省、市、縣、鄉各級的精準扶貧文件、會議記錄、貧困戶信息采集、村發展情況等,只有了解致貧原因,才能對癥下藥。陳何杰帶著從鄉檔案室查到的貧困戶資料挨家挨戶地走訪,詳細了解貧困戶的致貧原因。“對于不同的致貧原因,要因人施策,有針對性地采取幫扶舉措,結合實際制訂幫扶計劃,為貧困戶找到適合自身發展的致富路子,真正提高貧困戶的生活質量。”陳何杰指著一排檔案盒說,“扶貧檔案就是我們的指導書”。

開發文化資源,為村級檔案“打品牌”

????村級檔案中除了有基層組織建設、經濟活動、扶貧等涉及民生內容的檔案,還保存了大量文化宣傳方面的史料,村級檔案由鄉(鎮、街道)統一代管,改變了這部分檔案史料在村級組織中變為“信息孤島”的情況。2017年,清流縣為做好紅色文化旅游工作,通過查閱里田鄉紅色文化、紅色史跡等檔案資料,制發了《紅韻里田——清流第一鄉》宣傳手冊,弘揚了里田鄉的革命歷史文化;寧化縣在編纂反映蘇區歷史的《方田鄉村史》時,從托管于方田鄉的“五老”人員登記檔案中,找到38位老人參加紅軍、游擊隊等革命經歷的文件材料,為編史修志工作提供了豐富的素材;永安市霞鶴村利用托管的村級檔案資源,編纂了《牢記囑托、留住鄉愁》專題片,還形成了“三館兩室一長廊”的檔案文化特色,建成“鄉村記憶檔案”示范項目;一些鄉村宗族還主動將族譜放到所在鄉鎮的檔案室保管,進一步豐富了檔案資源。“村檔鄉(鎮)管”工作模式對加強農村檔案管理、建設基層檔案文化的探索,得到了福建省檔案局領導的高度評價,認為這項工作是三明市先行先試的又一項創新品牌。

????開展“村檔鄉(鎮)管”工作,既是農村檔案事業發展的現實需要,也是推進基層檔案工作規范開展的必要舉措,更是檔案部門服務鄉村振興戰略的大膽嘗試。推動“村檔鄉(鎮)管”工作常態化,必將規范農村精準扶貧、集體產權制度改革、土地確權等工作的檔案管理,為構建多元化美麗鄉村檔案資源體系和利用體系,全面服務鄉村振興戰略作出檔案部門的獨特貢獻。

????原載于《中國檔案報》2019年4月8日 總第3357期 第三版

 
 
責任編輯:張雪
 
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